光伏迎来严监管
近日，华东能源监管局会同上海市发改委组成联合工作组先后完成了对市区三家供电公司的光伏发电专项监管现场检查工作。国家能源局山东监管办公室发布了《关于开展2018年山东省光伏发电专项监管工作的通知》，地方主管部门频频出手加强对光伏发电的监管。
据了解，目前南方能源监管局、新疆能源监管办、浙江能源监管办、福建能源监管办和江苏能源监管办等主管部门均已在各自辖区内展开了专项监管工作。
监管是自上而下的顶层设计。2018年1月30日，国家能源局发布国能综通监管[2018]11号文件，暨《国家能源局综合司关于开展光伏发电专项监管工作的通知》(以下简称《通知》)，从工作要求、监管依据、监管原则、主要内容、时间进度和工作要求六个方面对光伏发电监管工作进行了统筹部署。
按照国家能源局的安排和要求，各大能源监管局的工作要围绕光伏项目发电量、上网电量、弃光率、并网接入情况、相关价格及收费政策执行情况、电量收购、电费结算及补贴支付情况等方面展开，1月-3月为部署准备阶段，4-6月为组织实施阶段，7-9月为总结评价阶段。
随后，国家能源局在发布的《2018年能源工作指导意见》、《国家能源局2018年市场监管工作要点》、《光伏扶贫电站管理办法》、《分布式光伏发电项目管理办法(征求意见稿)》，以及《国家能源局关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》等多份文件中均把加强光伏发电监管作为重要内容之一。
三大发展方向
种种迹象表明，在我国光伏行业取得新增装机连续5年世界第一，累计装机连续3年世界第一的耀眼成就下，国家能源局的发展光伏的思路已明显向“重量更重质”、“向规模要效益”和“向市场要效益”等方面倾斜。
数据显示，截至2018年一季度，中国光伏发电累计装机已达到130GW，占全球总装机量的三分之一。从当前的政策引导和市场发展趋势来看，中国光伏行业的市场发展潜力和高度已然不是管理层关切的首要问题，取而代之的则是“三北”地区过高弃光率带来的资源浪费，以及中东部市场趋向饱和后产生的增长空白。
鉴于这一矛盾和隐忧的存在，国家能源局近年开始不断强化对光伏发电监管工作，比如引入绿色、橙色、红色警戒制度，加大了弃光现象严重地区新增装机的控制，同时着手解决降低“三北”地区弃光率和促消纳问题。这一点反映了国家能源局“重量更重质”和“向规模要效益”的监管和发展理念。
“向市场要效益”的监管思路更多体现在光伏行业的发展重心由集中式向分布式转向层面，以及针对当前光伏扶贫、户用光伏市场存在种种问题所做出的一种监管策略调整。在适当“放量”、非“一刀切”管控模式下，强监管是市场规范化、有序、健康发展的必要手段，是解决阻碍市场发展各种症结的根本。
监管不可或缺
现实中，光伏扶贫也好，光伏电站、户用光伏市场问题颇多，不容忽视。
今年4月初，山西省扶贫办发布《关于进一步加大对“十三五”第一批光伏扶贫项目工程建设的紧急通知》反映，山西省的光伏扶贫项目建设存在招标价格虚高、承建主体实力有限和产品选用过于复杂三大问题。其中，部分市县最低招标价5.54元/瓦，最高招标价10元/瓦，相差接近一倍，却实令人触目惊心。
与此同时，缺标准、没规范、无质保、没服务……场上鱼龙混杂，良莠不齐，乱象丛生则是户用光伏市场颇受诟病的话题。至于让市场正本清源，恢复正常的价格发现机制，除了业界共同努力之外，俨然更需要管理层的强势介入、监管和引导。若此，才能把保障用户利益，促进产业健康发展落到实处。
严控规模？
值得一提的是，在前不久召开国家能源局一季度能源生产运行情况新闻发布会上，国家能源局可再生能源和新能源司副司长李创军再次强调，各地光伏发展一定要从当地实际出出，严格执行国家相关政策要求，不得自行扩大需要国家补贴的建设规模。
李创军在会上介绍，一季度光伏电站新增装机1.97GW，同比下降64%；分布式光伏新增装机7.685GW，同比增长217%。他还透露，今年拟安排10GW规模用于分布式光伏建设。以此来计算，今年的装机指标已用近八成。这也是被外界解读为国家能源局将从严控制光伏发展规模的信号之一。
而按照国家能源局印发的《分布式光伏发电项目管理办法(征求意见稿)》（以下简称 《意见稿》）所述，分布式光伏发电项目不纳入国家光伏发电规模管理，由各省（区、市）实施规模管理。
新时代要有新作为
严控规模，有利于光伏行业理性思考，理性发展，摆脱“一哄而上”的局面。严监管则有利于净化市场环境，为新一轮爆发积蓄力量。
近日，工信部会同国家发改委和国家能源局等六部委联合发布《智能光伏产业发展行动计划（2018-2020年）》提出，加快提升光伏产业智能制造水平，推动互联网、大数据、人工智能等与光伏产业深度融合，鼓励特色行业智能光伏应用，促进我国光伏产业迈向全球价值链中高端。
新时代要有新思想更要有新作为。深入推进能源供给侧结构性改革，各方都对光伏产业发展提出新的更高要求。
